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食品安全

陈晓华副部长在全国农产品质量安全监管工作会议上的讲话


访问人数:2835  新闻作者:农业部农产品质量安全监管局  新闻来源:  发布时间:2013-6-14 17:04:56
 
    这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大、中央1号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神,总结2012年农产品质量安全监管工作,分析当前形势,部署2013年任务。下面,我讲三点意见:

  一、2012年农产品质量安全监管工作成效突出,来之不易

  2012年,各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署,紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标,恪尽职守,攻坚克难,做了大量艰苦细致的工作,取得了难得的好成绩。全年没有发生重大农产品质量安全事件;农产品质量安全水平稳中有升,蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为97.9%、99.7%和96.9%,同比分别提高0.5、0.1和0.1个百分点;监管体系建设进一步加强,基层农产品质量安全监管能力快速提升。一年来,重点抓了以下几个方面工作:

  一是持续深化突出问题的治理。按照国务院部署,在全国范围继续开展6个专项治理行动,共出动执法人员432万余人次,检查相关生产经营单位317万家,查处问题5.1万起。强化投入品源头监管,启动实施农药监管与法制建设年活动及兽药经营清理规范行动,认真贯彻实施新修订的饲料条例,严格投入品审批、生产、流通和使用各环节的管理,严厉查处非法生产、销售和添加禁用物质行为。强化关键环节管理,“瘦肉精”整治突出抓好生猪出栏和屠宰这两个重点环节的监管;奶站整治突出抓好两个“全覆盖”,生鲜乳抽检覆盖全国所有奶站,检测指标覆盖三聚氰胺、β-内酰胺酶等5种违禁添加物;水产品整治突出养殖环节执法交叉督查,对大菱鲆等重点品种的禁用药物问题进行系统分析研究。强化违法案件查处,“瘦肉精”专项整治共侦破刑事案件160余起,端掉非法生产“瘦肉精”黑窝点28个,协调司法部门司法判决处理98人,清缴“瘦肉精”13吨、含“瘦肉精”饲料994吨,基本摧毁“瘦肉精”地下生产经营网络,是10年来打击成效最突出的一年。农资打假行动查处案件2.5万余起,为农民挽回直接经济损失11.7亿元,向社会公布了29起典型案例,有效震慑不法分子。强化制度机制建设,部里印发了加强质量安全监管工作的意见及推进“瘦肉精”监管的意见,建立了9部门协作、“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办机制,出台了活畜出栏无“瘦肉精”承诺、生猪收购贩运经纪人备案登记制度。江西、江苏、湖北等省把质量安全纳入政府年度考核内容,黑龙江、海南、浙江等省建立问责制度,进一步落实属地管理责任。山东大力推行高毒农药定点经营和登记备案制度,在全省实现全覆盖。辽宁、湖南、湖北推行生猪检疫与“瘦肉精”检测同步,河北建立了“瘦肉精”案件激励机制。

  是全力推进基层监管体系建设把乡镇监管机构建设作为全年工作的重中之重,部里建立了月报、定期通报和经验交流制度,组织召开现场交流会,采取督导检查和向省领导致函等方式予以督促,明显加快乡镇监管机构建设步伐。各地积极落实“一个衔接、两个覆盖”政策,因地制宜采取不同方式,开展了大量卓有成效的工作。安徽、江西、甘肃、北京、广西等地及时出台相关政策文件;山东省积极推行“三权在县”;浙江省实行“三位一体”;重庆市以“四增加”为抓手,做到“四有”,促进“四化”;内蒙古分别致函各盟市农牧局局长、各旗县县长加以督促;湖南省在建设的基础上强化管理,出台了乡镇监管机构管理办法和考核评价规范。经过努力,全国94%的涉农乡镇建立了监管服务机构,其中单独建的占7%、依托建的占89.4%、区域建的占3.6%,明确监管服务人员5万余人。启动农产品质量安全监管示范县创建活动,部里正研究制定指导意见,明确监管示范县认定的基本条件。四川、北京、江苏、山东等地安排专门资金,选择了一批产业集中的县进行试点,有力提升县域的监管能力,为全面开展创建活动积累了经验。强化质检体系建设,农产品质检体系建设二期规划正式获批,总投资72亿元,重点支持地级市、农业县全部建立农产品质检机构;2012年争取中央投资15亿元,支持建设市县级检测机构494个,农业系统质检机构数量已达到2235个,落实检测人员2.3万个。加强培训指导,部里举办了7期检测人员培训班,江苏、辽宁、浙江等省开展了检测技术比武练兵活动,陕西、重庆等地组织县级质检人员到省级质检中心实习锻炼,迅速提高了技术能力和管理水平。

  三是全面强化风险监测和风险评估。完善监测制度,部里出台了《农产品质量安全监测管理办法》,正式启动国家农产品质量安全监测信息平台,切实加强了监测资源统筹、信息共享和上下联动。深入开展检验监测,部级例行监测覆盖全国150个大中城市、102个品种、87种参数,抽取样品6万个,获取有效数据128万个,每季度进行会商分析研判,发现一批问题和隐患,提升风险预警能力。安徽在全省建立1万多个蔬菜农残和“瘦肉精”速测点,全年检测样本近20万个。黑龙江在全省75个乳品企业建立了第三方检测机构,提供仲裁检测服务,辐射奶农12.5万户。进一步加强监督抽查,部里印发了加强农产品质量安全监督抽查工作的通知,启动开展了国家专项监督抽查;河南投入5000万元,加大抽检批次,扩大抽检范围;江苏、浙江、湖北组织开展了省级监督抽查,对抽查发现的所有不合格农产品,全部下达整改通知或立案查处,增强了生产经营者的安全意识。全面开展风险评估,部里组织对农产品质量安全风险隐患及“潜规则”问题进行系统排查,依托相关风险评估实验室和专家开展了蔬菜、茶叶等21个专项风险评估,各省也都全面强化风险排查、监测和评估工作。通过排查评估,及时发现问题隐患,及时采取应对预案,及时指导监管工作,做到防患于未然。

  四是及时有效处置突发问题。去年的突发问题数量比往年明显增加,呈现上升的态势,舆情反映出的问题大大小小有400多个,其中有的是无中生有、恶意炒作,有的是确有问题、亟待整改。针对这些问题,各级农业部门科学应对,有力有序有效地进行处置,把影响和损失减小到最低程度,避免对产业造成大的冲击。特别是年前的“养鸡违法用药”问题,主流媒体集中进行报道后,在社会上形成很大影响。部里和有关省高度重视、立即反应,连续召开专题会议研究部署,督促相关地方严肃查处,及时对外发声引导舆论,加强部门协调和区域联动,采取八条措施全面强化兽用抗菌药专项整治。为增强工作的预见性,部里建立了舆情监测机制,创办了《农产品质量安全舆情快报》,共监测到相关信息900多条,每天发送大家。为提高应急能力,河南等省修订了应急预案,浙江、湖南、福建等地开展了应急演练,及时完善了信息报送、上下联动和区域协作制度。在工作中,注重发挥专家作用,部里增聘6位院士任农产品质量安全专家组专家,组建了第二届国家风险评估专家委员会,江西、安徽、吉林、广西等地也都建立了农产品质量安全专家队伍,积极组织专家开展相关科普解读、热点回应、督导巡查和技术指导工作。按照国务院部署,形式多样地开展了“食品安全宣传周”活动,上下共刊发新闻稿及正面信息近1万篇,部里编印了《农产品质量安全生产消费指南》,河南、湖南等省开展了农产品质量安全法颁布6周年主题纪念活动,山东、江苏、吉林、福建等地通过多种方式,宣传农产品质量安全知识和相关法律要求。

  五是稳步推进农业标准化工作。加快标准制修订,新制定农业国家标准和行业标准730项,完成了农药残留限量标准的清理整合,发布322种农药的2293个最大残留限量,基本实现对常用农药和大宗农产品全覆盖,有效解决了农残标准并存、交叉、老化等问题。北京、湖南等地紧密结合产业发展实际,制定了一大批农产品生产技术要求和操作规程,在提升农业产业素质的同时,有力保障了农产品质量安全。加强标准化示范创建,支持创建“三园两场”和热作标准园2676个、农业标准化整体推进示范县46个,推动加强标准化培训指导力度。上海市加强市郊蔬菜生产档案农业建设,统一印发田间档案记录本,要求蔬菜园艺场、专业合作社、种植大户对蔬菜生产过程中各项农事操作进行档案记载。强化“三品一标”监管,新认定“三品一标”1.8万个。修订了《绿色食品标志管理办法》,提高绿色食品准入门槛。在全国开展“三品一标”品牌提升专项行动,着力强化产品质量监管,不断提升品牌公信力,严格产品认证,严格生产管理,严格证后监管,加强品牌宣传,推动“三品一标”持续健康发展。

  二、深入学习贯彻党的十八大精神,切实增强做好农产品质量安全监管工作的使命感和紧迫感

  学习宣传贯彻党的十八大精神,是当前和今后一个时期的重要任务。要做好农产品质量安全工作,必须按照十八大的有关要求来认识问题、分析问题、解决问题。要树立好三个理念:

  第一,必须牢固树立以人为本理念,确保公众消费安全农产品质量安全是一项重大民生工程,是小康生活的应有之义。随着生活水平的不断提高,人们不光要吃饱,还要吃好,更要吃得安全。现在老百姓对数量问题往往感受不是很深,对质量和安全往往要求更高,也更敏感。前不久《小康》杂志又做了一轮社会调查,食品安全成为2012年最受关注的焦点问题。特别是随着网络发展,农产品质量安全问题很容易引起连锁反应,对产业健康发展造成影响。要清醒认识新形势下人们对农业需求的新变化,要求我们既要保供给,确保总量平衡、结构平衡,还要保安全,质量安全不能出大的问题。一定程度上讲,在当前条件下,要解决好安全问题比解决数量问题更复杂。尽管当前农产品质量安全形势总体平稳向好,但是风险隐患仍然存在,一些老问题没有彻底解决,新问题又不断出现。这些问题解决不好,既影响人们身体健康,也影响政府形象。因此,我们要加倍努力,下更大功夫,花更多力气,不断提高工作水平,切实保障农产品消费安全和农业产业安全。

  第二,必须牢固树立绿色生产理念,从源头上提升农产品质量安全水平随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的大力推进,单靠传统的增长模式已难以为继,必须加快转变农业发展方式。现代农业是五句话十个字,既要高产,又要优质、高效、生态、安全。生态和安全在过去是一个短板,也是下一步努力的重点。在农业生产经营小而分散的条件下,容易给农产品质量安全带来隐患。我们要坚持可持续发展,抓住农业经营体制机制创新、构建新型农业经营体系的有利时机,严格落实主体责任,进一步发挥示范带动作用,推行标准化生产,提升农产品质量安全水平。

  第三,必须牢固树立依法行政理念,切实履行法定职责目前涉农领域已基本实现有法可依,下一步的重点是强化执法。一是农资打假,这项工作坚持了很多年,已成为农业综合执法机构的主要任务;二是农产品质量安全监管,这项工作相对滞后。这既有客观上的制约,又有主观上的原因。要按照法律法规要求,既不能乱作为,又不能不作为。要加快推进执法监管队伍建设,提高防范和惩治违法犯罪活动的能力,切实把农产品质量安全执法工作进一步抓起来,始终保持高压严打态势,坚持露头就打,挤压农产品质量安全违法犯罪空间。

  面对当前形势,最重要的是坚定信心。要看到,对农产品质量安全,领导越来越重视,工作基础越来越好,生产经营者质量安全意识也越来越强,只要坚持不懈地抓下去,就一定能不断提高我国农产品质量安全水平。

  三、明确思路,突出重点,扎实做好2013年农产品质量安全监管工作

  2013年工作的基本思路是:围绕一个目标,坚持两个抓手,突出三个着力点,落实六项任务。一个目标是继续围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”不动摇。两个抓手是坚持一手抓严格执法,一手抓标准化生产。三个着力点就是要狠抓“三个一批”:一是打一批典型案件,重点打击“非法添加”和“假冒伪劣”问题;二是树一批示范样板,以“三园两场”和“三品一标”为重点,强化生产过程质量控制,不断提升农产品质量安全水平;三是上一批建设项目,使体系、队伍和能力有一个大的突破和提升。六项任务是:

  第一,深入开展专项整治,严厉查处违法违规案件。在当前条件下,这是集中力量、集中资源,抓住主要矛盾、解决突出问题的有效办法。要深化突出问题的治理,种植业重点查处在蔬果茶用药中非法添加未登记农药的问题,大力推进高毒农药定点经营和实名购买制度。畜牧业要集中力量开展抗菌药专项整治,切实规范兽用抗菌药生产、经营和使用行为;继续深化“瘦肉精”整治,加强奶站和饲料监管,严防出现反弹。渔业重点抓好孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物的整治。农资重点是制售假劣农资和禁用药物问题。狠抓隐患排查,紧密结合地方实际,围绕重点产品、重点单位和重点区域进行拉网式检查,强化对薄弱环节的管理,及时掌握、纠正和查处各类区域性、行业性风险隐患及“潜规则”问题。强化执法查处,进一步发挥农业综合执法队伍在农产品质量安全监管工作中的作用,严打违法违规行为。要会同公安、工商等部门,特别是跨区作案,严惩违法犯罪分子。加大案件曝光力度,震慑犯罪分子,营造打假维权、治劣除恶的良好社会氛围。

  第二,加大执法检验监测力度,切实规范生产经营行为。强化例行监测,切实落实《农产品质量安全监测管理办法》,加强风险监测,完善监测网络,明确部省地县监测工作定位,加强监测工作统筹,落实监测经费,逐步有计划地扩大例行监测参数和品种,加强会商分析和结果应用。积极推进监督抽查工作,认真做好监督抽查工作的规划计划和组织实施,突出地、县两级在监督抽查中的职能作用。严格抽检程序,确保监督抽查工作的严谨、严肃、公正。加强检打联动,对监督抽检不合格的农产品,及时依法组织查处,严厉打击违法行为。发挥监测信息平台作用,加快各地监测资源与信息平台的对接,强化农产品质量安全监测、评估、抽查等信息的资源整合。加快出台《农产品质量安全快速检测技术认定管理办法》。

  第三,全面推进监管示范县创建,着力提升综合监管能力。要抓紧在条件成熟的地方开展试点,创建一批国家级监管示范县。下一步,部里要抓紧印发指导意见,明确认定办法。各省要认真做好规划布局、推荐把关等工作,强化政策扶持和业务指导,现有各类农业项目应向示范县倾斜;加强典型宣传与推广,为示范县创建营造良好的社会氛围。鼓励有条件的省结合实际情况,积极开展省级农产品质量安全监管示范县或乡镇的创建工作。积极推进农产品质量追溯管理。近年来各地区、各行业进行了大量探索,部里也进行了专门研究,质检体系二期规划也专门设立了追溯项目。下一步要以国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设为抓手,尽快制定农产品质量安全追溯相关办法和制度。要把追溯与主体备案、产地准出、包装标识、索证索票等结合,先易后难,逐步推开。

  第四,强化风险评估预警,确保突发问题处置科学有效。应急处置是考验政府执政能力的一项重要任务,必须将其摆在更加突出位置,增强风险防范意识,提高应急处置能力。深入开展风险评估,综合利用例行监测、普查、监督抽查和专项风险监测的数据,深入分析各环节存在的风险隐患,加强跟踪研究和科学研判,提出切实可行的控制措施和办法,提高风险防控能力。强化风险交流,畅通信息报送共享渠道,做到防患于未然。做好舆情预警和应急处置,进一步健全完善舆情监控制度,力争第一时间发现问题,做出安排,对不同性质问题做好分类处置,尽可能将问题解决在事发地,做到风险隐患早发现、早报告、早处置。加强完善应急预案,明确各单位、各岗位的职责任务,完善舆情监测、信息报告、应急处置等制度,增强预案的可操作性。强化应急体系建设,牢固树立全国“一盘棋”思想,不断健全产地和销地之间信息通报、协调配合、联防联控机制。加强科普宣传,要研究发布艺术,积极宣传农产品质量安全监管工作的措施和成效,合理引导公众舆论,降低突发事件对产业和消费信心的冲击。

  第五,加快标准制修订步伐,推行全程质量管控。农业标准化是从根本上解决农产品质量安全问题的最终出路,必须将其作为发展现代农业的重要抓手。加快标准制修订进程,以农药残留、兽药残留、饲料安全等标准为重点,加快标准清理和制修订工作进度,加紧转化一批国际食品法典标准。推进标准化示范创建,建立一整套生产全过程技术标准、操作手册和生产档案记录,并加强培训和落实。进一步发挥示范带动作用,依托龙头企业、合作社、行业协会扩大标准化生产规模、推进品牌化发展。稳步发展“三品一标”,加强证后标志管理,逐步完善退出机制,维护好“三品一标”的品牌信誉。提高无公害、绿色和有机农产品准入门槛,加大农产品地理标志工作体制机制协调力度,开展资源调查,完善制度规范。强化农产品生产过程管控,引导生产经营者依法落实质量管控措施,健全食用农产品生产档案,严格执行农业投入品禁限用及安全间隔期、休药期规定。

  第六,强化体系队伍建设,加快提升监管服务水平。

  这是一项打基础、管长远的工作,必须抓住实施“决定”和“规划”的重大机遇,加强与相关部门沟通协调,争取更多支持,力争使监管能力有个大的飞跃。

  一是监管体系建设,

  对于没有建立监管机构的地县,省厅要加大督促力度,推动尽快完成建设任务。对于乡镇监管机构,要进一步明确职能,改善条件,强化管理,尽快把工作开展起来。部里即将印发一个加强培训的指导意见和一个培训大纲,各地要认真落实,尽快提高乡镇机构监管服务能力。

二是监测评估体系建设,抓紧实施“质检体系二期规划”,加快建设步伐,落实机构、职能、人员和运行经费,加强认证管理,提高检测人员的能力和水平,尽快发挥质检机构应有的作用。今年部里将组织开展第二届基层检测技术人员大比武活动,各地要认真组织,同步开展形式多样的岗位练兵活动。要统筹利用好各层级的检测资源,积极推进风险评估体系建设,抓紧组建国家农产品质量安全风险评估中心,补充一批急需的专业性和区域性风险评估实验室,认定一批主产区风险评估实验站,着手编制全国农产品质量安全风险评估体系能力建设规划。三是专家队伍建设。积极发挥专家在风险评估、技术指导、科普解读、应急处置等方面的支撑作用。四是技术支撑能力。积极争取设立农产品质量安全科技财政专项,加大风险评估、检验检测、过程控制、替代药物研发、标准制定等方面的技术攻关力度,提高农产品质量安全管理科学化水平。
 
 
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